日前，中央網(wǎng)信辦秘書局、市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《智能社會發(fā)展與治理標準化指引（2025版）》（以下簡稱《指引》）。
《指引》提出了智能社會發(fā)展與治理的基本原則和要求，明確了常見智能技術(shù)應(yīng)用場景、社會影響及其觀測評估指標，規(guī)定了人工智能社會實驗的一般程序和要求，構(gòu)建了包括基礎(chǔ)通用、發(fā)展與治理原則、場景應(yīng)用、技術(shù)和方法、效果評價等五部分內(nèi)容的智能社會發(fā)展與治理標準體系，為各地方、各部門、科研院所、企事業(yè)單位等開展智能社會發(fā)展與治理理論研究和實踐活動提供技術(shù)支撐和規(guī)范指引。
《指引》提出，開展人工智能社會實驗，推進智能社會發(fā)展與治理標準化工作須遵循三方面原則。一是增進福祉，注重和諧。在社會發(fā)展層面，應(yīng)以社會高質(zhì)量發(fā)展為目標，建設(shè)人與智能技術(shù)相和諧的社會環(huán)境，提升生活水平與社會福利，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)內(nèi)容包括但不限于：促進和諧共生。推動社會和智能技術(shù)協(xié)同發(fā)展，降低智能技術(shù)發(fā)展造成社會沖突的風險，以技術(shù)進步促進社會發(fā)展，增強社會向心力、塑造社會凝聚力。遵守公序良俗。堅持有益社會的價值導(dǎo)向，堅守智能技術(shù)全生命周期中應(yīng)遵循的基本倫理價值和道德觀念，以科技向善引導(dǎo)文明行為，保障社會規(guī)范。確保公平普惠。保證智能技術(shù)應(yīng)用中秉持公正平等，充分考慮社會各界多元需求，采取有效措施防止產(chǎn)生偏見歧視，最大限度實現(xiàn)惠及全民的技術(shù)覆蓋，保障全社會共享技術(shù)創(chuàng)新成果。
二是以人為本，保障權(quán)益。在個人權(quán)益層面，應(yīng)保障人類各項基本權(quán)利，尊重個人利益訴求，以技術(shù)進步促進個人發(fā)展。相關(guān)內(nèi)容包括但不限于：保障基本權(quán)利。在智能技術(shù)發(fā)展中保障個人生命健康、人身自由、私人財產(chǎn)等權(quán)利不受侵犯，切實保障智能技術(shù)在產(chǎn)品設(shè)計、系統(tǒng)搭建、應(yīng)用服務(wù)過程中符合法律法規(guī)和各項要求，確保安全、合法、高效。體現(xiàn)關(guān)懷救濟。充分尊重對智能技術(shù)接受程度和使用意愿的個體化差異。提升各類群體技術(shù)適應(yīng)性，努力彌合技術(shù)鴻溝，為無法接觸技術(shù)或者技術(shù)使用困難的個體提供替代方式，促進人機和諧友好交互。保證知情同意。在產(chǎn)品與服務(wù)中使用智能技術(shù)應(yīng)明確告知用戶，明示智能產(chǎn)品與服務(wù)的功能與局限，保障用戶的知情、同意等權(quán)利。尊重用戶選擇，為使用或者退出智能產(chǎn)品與服務(wù)提供簡便易懂的解決方案。
三是包容創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化。在技術(shù)治理層面，應(yīng)保障智能技術(shù)安全和系統(tǒng)可控，為智能技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與共享提供敏捷包容的發(fā)展環(huán)境。相關(guān)內(nèi)容包括但不限于：實現(xiàn)責任可溯。明確智能技術(shù)研發(fā)和使用等相關(guān)方的責任，建立倫理沖突和技術(shù)事故的問責機制。強化智能技術(shù)研發(fā)過程安全管理和風險評估能力，實現(xiàn)智能技術(shù)的可審核、可監(jiān)督、可追溯。強調(diào)審慎敏捷。持續(xù)評估智能技術(shù)發(fā)展水平與社會影響，避免技術(shù)濫用與誤用，禁止違規(guī)惡用。根據(jù)智能技術(shù)特征優(yōu)化監(jiān)管模式，建立敏捷的響應(yīng)與協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能引發(fā)的風險。促進包容開放。推進智能社會發(fā)展與治理多元參與，推動政府部門、科研院所、教育機構(gòu)、企業(yè)、社會團體、社會公眾互動協(xié)調(diào)。促進跨學科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨國界交流合作，推動形成具有廣泛共識的智能社會發(fā)展與治理框架和標準規(guī)范。 （作者：子千）
（二）中觀層面.........................................................5
（三）宏觀層面.........................................................6
四、人工智能社會實驗規(guī)程........................................7
（一）實驗準備，組織應(yīng)用........................................7
（二）實驗開展，科學測量........................................8
（三）實驗反饋，綜合評估........................................9
五、智能社會發(fā)展與治理標準體系框架.......................9
（一）基礎(chǔ)通用標準.................................................10
（二）發(fā)展與治理原則標準.......................................10
（三）智能社會發(fā)展與治理場景應(yīng)用標準...................11
（四）技術(shù)和方法標準..............................................13
（五）效果評價標準.................................................14
人類社會正邁向以人工智能為關(guān)鍵技術(shù)支撐的智能社會?？偨Y(jié)形成智能社會發(fā)展與治理的經(jīng)驗規(guī)律和理論，超前探索智能社會發(fā)展與治理的標準規(guī)范，完善適應(yīng)智能社會發(fā)展與治理的體制機制，將有效支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。為落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和《國家標準化發(fā)展綱要》的要求，深入推進人工智能社會實驗，加快形成適應(yīng)智能社會發(fā)展與治理的標準體系，充分發(fā)揮標準化的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，特制定《智能社會發(fā)展與治理標準化指引（2025 版）》。
一、總體要求
（一）基本內(nèi)涵
智能社會發(fā)展與治理的標準化，是指圍繞智能社會發(fā)展與治理的現(xiàn)實或潛在問題，基于人工智能社會實驗等科學循證方法，探究智能技術(shù)帶來的社會影響及其作用機理，圍繞智能技術(shù)社會應(yīng)用的基本原則、測試優(yōu)化方法和效果評估，制定、發(fā)布和實施規(guī)范性文件的活動。
（二）工作目標
建立健全科學合理的智能社會發(fā)展與治理標準研究制定、實施反饋、優(yōu)化完善的工作機制，建成覆蓋智能技術(shù)主要社會應(yīng)用場景、有效保障技術(shù)全生命周期良性健康發(fā)展的標準體系，為推動智能社會發(fā)展與治理標準化創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。
（三）主要內(nèi)容和適用范圍
本指引提出了智能社會發(fā)展與治理的基本原則和要求，明確了常見智能技術(shù)應(yīng)用場景、社會影響及其觀測評估指標，規(guī)定了人工智能社會實驗的一般程序和要求，構(gòu)建了智能社會發(fā)展與治理的標準體系框架。
本指引適用于智能技術(shù)社會應(yīng)用與評估領(lǐng)域的標準化活動，為智能社會發(fā)展與治理相關(guān)工作提供技術(shù)支撐，同時可為國家智能社會治理實驗基地建設(shè)等專項工作提供規(guī)范。各地方、各部門、科研院所、企事業(yè)單位等開展智能社會發(fā)展與治理理論研究和實踐活動時，可參考使用本指引。
二、智能社會發(fā)展與治理原則
開展人工智能社會實驗，推進智能社會發(fā)展與治理標準化工作，須遵循以下三方面原則。
（一）增進福祉，注重和諧
在社會發(fā)展層面，應(yīng)以社會高質(zhì)量發(fā)展為目標，建設(shè)人與智能技術(shù)相和諧的社會環(huán)境，提升生活水平與社會福利，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)內(nèi)容包括但不限于：一是促進和諧共生。推動社會和智能技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，降低智能技術(shù)發(fā)展造成社會沖突的風險，以技術(shù)進步促進社會發(fā)展，增強社會向心力、塑造社會凝聚力。二是遵守公序良俗。堅持有益社會的價值導(dǎo)向，堅守智能技術(shù)全生命周期中應(yīng)遵循的基本倫理價值和道德觀念，以科技向善引導(dǎo)文明行為，保障社會規(guī)范。三是確保公平普惠。保證智能技術(shù)應(yīng)用中秉持公正平等，充分考慮社會各界多元需求，采取有效措施防止產(chǎn)生偏見歧視，最大限度實現(xiàn)惠及全民的技術(shù)覆蓋，保障全社會共享技術(shù)創(chuàng)新成果。
（二）以人為本，保障權(quán)益
在個人權(quán)益層面，應(yīng)保障人類各項基本權(quán)利，尊重個人利益訴求，以技術(shù)進步促進個人發(fā)展。相關(guān)內(nèi)容包括但不限于：一是保障基本權(quán)利。在智能技術(shù)發(fā)展中保障個人生命健康、人身自由、私人財產(chǎn)等權(quán)利不受侵犯，切實保障智能技術(shù)在產(chǎn)品設(shè)計、系統(tǒng)搭建、應(yīng)用服務(wù)過程中符合法律法規(guī)和各項要求，確保安全、合法、高效。
二是體現(xiàn)關(guān)懷救濟。充分尊重對智能技術(shù)接受程度和使用意愿的個體化差異。提升各類群體技術(shù)適應(yīng)性，努力彌合技術(shù)鴻溝，為無法接觸技術(shù)或者技術(shù)使用困難的個體提供替代方式，促進人機和諧友好交互。
三是保證知情同意。在產(chǎn)品與服務(wù)中使用智能技術(shù)應(yīng)明確告知用戶，明示智能產(chǎn)品與服務(wù)的功能與局限，保障用戶的知情、同意等權(quán)利。尊重用戶選擇，為使用或者退出智能產(chǎn)品與服務(wù)提供簡便易懂的解決方案。
（三）包容創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化
在技術(shù)治理層面，應(yīng)保障智能技術(shù)安全和系統(tǒng)可控，為智能技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與共享提供敏捷包容的發(fā)展環(huán)境。相關(guān)內(nèi)容包括但不限于：
一是實現(xiàn)責任可溯。明確智能技術(shù)研發(fā)和使用等相關(guān)方的責任，建立倫理沖突和技術(shù)事故的問責機制。強化智能技術(shù)研發(fā)過程安全管理和風險評估能力，實現(xiàn)智能技術(shù)的可審核、可監(jiān)督、可追溯。
二是強調(diào)審慎敏捷。持續(xù)評估智能技術(shù)發(fā)展水平與社會影響，避免技術(shù)濫用與誤用，禁止違規(guī)惡用。根據(jù)智能技術(shù)特征優(yōu)化監(jiān)管模式，建立敏捷的響應(yīng)與協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能引發(fā)的風險。
三是促進包容開放。推進智能社會發(fā)展與治理多元參與，推動政府部門、科研院所、教育機構(gòu)、企業(yè)、社會團體、社會公眾互動協(xié)調(diào)。促進跨學科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨國界交流合作，推動形成具有廣泛共識的智能社會發(fā)展與治理框架和標準規(guī)范。
三、智能技術(shù)社會應(yīng)用場景與影響評估
推動智能社會發(fā)展與治理，必須厘清智能技術(shù)的應(yīng)用場景，識別、界定、觀測和評估相關(guān)社會影響，對可能出現(xiàn)的風險和挑戰(zhàn)做好應(yīng)對。根據(jù)智能技術(shù)的作用對象，可將智能社會發(fā)展與治理的應(yīng)用場景及影響劃分為微觀、中觀、宏觀三個層面。
（一）微觀層面
智能技術(shù)作用于個人的主要場景包括：自動駕駛、智能家居、智能客服等。如利用生物特征識別、行蹤軌跡等敏感信息進行身份驗證；通過智能傳感技術(shù)感知周圍環(huán)境進行輔助駕駛；智能監(jiān)測個人健康狀況為醫(yī)師診斷和治療提供輔助參考；基于推薦算法的智能檢索和信息推送服務(wù)等。上述應(yīng)用場景中，可能產(chǎn)生的影響包括：心理狀態(tài)、行為模式、價值觀念、社會關(guān)系等的變化。如人臉識別技術(shù)應(yīng)用對個人安全感的影響；自動駕駛對個人出行范圍、社交網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)的影響；網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ脩舫撩?、過度消費、家庭關(guān)系變化的影響等。評估智能技術(shù)在微觀層面產(chǎn)生的影響，可觀測的指標包括：一是個體行為。如測量移動應(yīng)用程序測量使用頻率、用戶使用意愿，收集用戶興趣熱點、活動軌跡等行為偏好。二是個體感知。如通過問卷調(diào)查收集個人的風險認知、技術(shù)接受程度等心理動態(tài)，以及幸福感、獲得感和安全感等主觀感受。
（二）中觀層面
智能技術(shù)作用于組織與行業(yè)的主要應(yīng)用場景包括：智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧金融等。如線上教育平臺利用大數(shù)據(jù)智能技術(shù)進行師生畫像、知識推送并提供虛擬教師；醫(yī)療機構(gòu)運用圖像識別技術(shù)、自然語言處理進行醫(yī)學影像智能識別并提供輔助診斷參考；金融機構(gòu)運用智能技術(shù)開展市場預(yù)測、風險評估、投資分析業(yè)務(wù)等。
上述應(yīng)用場景中，可能產(chǎn)生的影響包括：業(yè)務(wù)流程、組織關(guān)系、職責分工和組織運行模式等的變化。如智能制造技術(shù)應(yīng)用對行業(yè)和組織管理流程再造的影響；智能電網(wǎng)應(yīng)用對供電企業(yè)能源分配和管理方式的影響等。
評估智能技術(shù)在中觀層面產(chǎn)生的影響，可觀測的指標包括：一是經(jīng)濟效益變化情況。如通過在線銷量數(shù)據(jù)分析智能推薦技術(shù)應(yīng)用前后對銷售效益的影響；通過生產(chǎn)效率、質(zhì)量控制等數(shù)據(jù)觀測智能制造技術(shù)應(yīng)用對產(chǎn)品制造流程的影響。二是組織治理或者行業(yè)協(xié)同水平變化情況。如通過收集企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型動向、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展情況、組織響應(yīng)速度等數(shù)據(jù)，觀察智能技術(shù)應(yīng)用對戰(zhàn)略實施情況、行業(yè)協(xié)同效能、組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)性等的影響。
（三）宏觀層面
智能技術(shù)作用于社會的主要應(yīng)用場景包括：數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能應(yīng)急管理等。如通過建立城市大腦監(jiān)測調(diào)度城市運行情況；利用能源大數(shù)據(jù)預(yù)測用能需求、經(jīng)濟發(fā)展等。上述應(yīng)用場景中，可能產(chǎn)生的影響包括：公共治理方式、社會服務(wù)能力、應(yīng)急響應(yīng)流程、公眾參與模式等的變化。如互聯(lián)網(wǎng)平臺信息傳播對于社會輿論的影響；數(shù)字金融技術(shù)應(yīng)用對于金融體系和經(jīng)濟安全的影響；智能應(yīng)急管理對于風險管理能力的影響，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中移動應(yīng)用程序使用對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響等。
評估智能技術(shù)在宏觀層面產(chǎn)生的影響，可觀測的指標包括：一是政府治理與決策的效率和效果。如通過數(shù)字公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)變化，分析智能技術(shù)應(yīng)用對政府響應(yīng)與資源調(diào)配速率的影響；通過經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)變化，觀察智能技術(shù)應(yīng)用對區(qū)域經(jīng)濟增長率、節(jié)能減排的貢獻等。二是公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化改進情況。如通過終端傳感器運行數(shù)據(jù)或輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析公共服務(wù)均衡度與滿意度的改善等。
四、人工智能社會實驗規(guī)程
人工智能社會實驗是國家智能社會治理實驗基地探索智能社會發(fā)展與治理路徑的關(guān)鍵方法，也是智能社會發(fā)展與治理標準化的基礎(chǔ)方法之一。人工智能社會實驗通過識別、界定、觀測和評估特定智能技術(shù)社會應(yīng)用場景的影響，分析可能帶來的治理挑戰(zhàn)，總結(jié)應(yīng)對措施，形成解決方案和標準。其規(guī)程主要包括組織應(yīng)用、科學測量和綜合反饋三個階段。
（一）實驗準備，組織應(yīng)用
一是明確技術(shù)與應(yīng)用場景。聚焦突出問題，選取具有典型代表性的技術(shù)和應(yīng)用場景，觀測技術(shù)對微觀個人、中觀組織或宏觀治理的綜合影響。應(yīng)用場景可選擇已有場景，或新建場景，若為新建場景，應(yīng)充分評估，減少重復(fù)建設(shè)。
二是明確參與主體。實驗要有明確的應(yīng)用主體、研究主體、技術(shù)主體，各建設(shè)主體間分工明確。應(yīng)用主體具備建設(shè)實驗場景的條件，研究主體具有智能社會發(fā)展與治理研究能力和相關(guān)領(lǐng)域政策制定經(jīng)驗，技術(shù)主體具有搭建實驗場景所需的技術(shù)水平。
三是明確實驗方案。各主體應(yīng)建立組織實施機制，明確溝通協(xié)商程序，共同設(shè)計實驗方案，為實驗場地、經(jīng)費、數(shù)據(jù)等提供必要保障，解決場景建設(shè)、實驗布點、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。
四是防范倫理風險。方案要明確倫理風險預(yù)警機制，制定應(yīng)急預(yù)案，注重全流程倫理風險防控，開展必要的倫理審查，確保實驗符合法規(guī)政策、社會倫理、科研倫理。例如，抽樣分組要充分考慮弱勢群體的公平性，以符合科研倫理。
（二）實驗開展，科學測量
一是選取測量要素。圍繞實驗要解決的社會問題或要達到的治理目標，選取科學合理的測量要素。要素應(yīng)體現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用對微觀個人、中觀組織或宏觀治理的綜合影響。
二是明確測量指標。將測量要素轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵清晰、概念準確的可測度變量。例如，將人工智能技術(shù)對組織運轉(zhuǎn)模式、行為軌跡等影響，轉(zhuǎn)變?yōu)闄C構(gòu)調(diào)整、出行方式等可測量的具體數(shù)據(jù)指標。
三是科學抽樣與分組。選擇合理的實驗類型和規(guī)范的抽樣方法，科學設(shè)置實驗組和控制組，充分考慮弱勢群體、特殊群體等因素，保證實驗數(shù)據(jù)的科學性和代表性。
四是數(shù)據(jù)收集與分析。依據(jù)科學、規(guī)范的社會科學測量手段，綜合利用觀察記錄、問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)捕捉與社會計算等方法，進行數(shù)據(jù)收集和處理，并開展恰當?shù)亩ㄐ曰蚨糠治觥?br />
（三）實驗反饋，綜合評估
一是綜合集成。綜合技術(shù)發(fā)展可能、社會個體的接受程度、經(jīng)濟文化環(huán)境等因素，形成技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、政策建議等實驗成果。
二是實驗評價。對實驗過程和成效進行評價，內(nèi)容包括實驗場景建設(shè)情況、組織與保障機制、風險防范與倫理審查、工作計劃執(zhí)行效果、實驗成果及轉(zhuǎn)化等。
三是成果反饋。實驗成果反饋給各有關(guān)方面，以提供智能技術(shù)賦能社會發(fā)展與治理的經(jīng)驗與政策建議。
五、智能社會發(fā)展與治理標準體系框架
標準是人工智能社會實驗工作的重要成果。為充分發(fā)揮標準在智能社會發(fā)展與治理中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，應(yīng)整體部署和系統(tǒng)推進，構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新需要、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、支撐智能社會建設(shè)的智能社會發(fā)展與治理標準體系。智能社會發(fā)展與治理標準體系框架結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)通用、發(fā)展與治理原則、智能社會發(fā)展與治理場景應(yīng)用、技術(shù)和方法、效果評價等五個部分，如圖 1 所示。
3. 風險跟蹤與評價標準。規(guī)范針對人工智能社會實驗過程中產(chǎn)生的倫理風險與社會問題，包括圍繞風險跟蹤與評價的科學性、有效性、準確性，提出風險識別、風險預(yù)防、風險監(jiān)測、風險跟蹤與預(yù)防評估的方法等。
