新華社北京7月2日電 題：畫大餅與開小灶——美國關(guān)稅與減稅政策背后的財富轉(zhuǎn)移
新華社記者葉書宏
美國國會參議院1日以51票贊成、50票反對的表決結(jié)果通過總統(tǒng)特朗普力推的“大而美”稅收與支出法案。該法案自誕生之初便爭議不斷。批評者認(rèn)為，它表面上為美國全體國民許諾一個繁榮的經(jīng)濟(jì)前景，其實只是在“畫大餅”，其本質(zhì)是為金字塔尖的富裕階層“開小灶”，精心構(gòu)建了一場隱蔽而巨大的財富轉(zhuǎn)移。美國參議員伯尼·桑德斯認(rèn)為，這無異于一份“送給億萬富翁階層的禮物”。
“大而美”法案核心內(nèi)容是規(guī)?？涨暗臏p稅，但其利益分配卻極度失衡。桑德斯披露的數(shù)據(jù)顯示，該法案為最富有的1%的美國人提供9750億美元的稅收減免，同時為最富有的0.2%的美國人提供了2110億美元的遺產(chǎn)稅豁免，大型企業(yè)更是收獲了9180億美元的減稅大禮?！都~約時報》評價此舉為“反派版羅賓漢的劫貧濟(jì)富：從窮人手中拿走數(shù)千億美元，然后分給富人”。
巨額減稅帶來的財政缺口，則部分通過削減社會福利來填補(bǔ)，而這部分代價最終由普通民眾承擔(dān)。桑德斯說，該法案計劃大幅削減《平價醫(yī)療法案》及醫(yī)療補(bǔ)助計劃，此舉預(yù)計將導(dǎo)致超過1600萬美國人失去醫(yī)療保險。更為嚴(yán)苛的是，法案首次要求部分醫(yī)療補(bǔ)助受益者開始支付自付費用，這對他們是難以承受的重負(fù)。耶魯大學(xué)與賓夕法尼亞大學(xué)的聯(lián)合研究發(fā)出警告，該法案擬議的削減措施可能造成每年超過5萬美國人的“不必要死亡”。
與減稅政策相配套，美國政府此前推出了同樣飽受爭議的對各國征收“對等關(guān)稅”政策。該政策宣稱旨在“保護(hù)美國工人”和“振興美國制造業(yè)”，但其帶來的進(jìn)口商品價格上漲卻直接推高了民眾的生活成本。這些增加的成本最終會轉(zhuǎn)嫁給消費者，對中低收入家庭的沖擊尤為嚴(yán)重。多項研究已經(jīng)證實了這一影響。美國智庫“稅收和經(jīng)濟(jì)政策研究所”的分析報告顯示，關(guān)稅對低收入家庭的實際沖擊是高收入群體的三倍以上。耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室4月發(fā)布的研究顯示，美國政府今年以來實施的關(guān)稅措施，在短期內(nèi)把物價水平推高了2.3%，這相當(dāng)于讓今年每個家庭平均損失約3800美元的購買力。
當(dāng)我們將“減稅”與“關(guān)稅”這兩項政策并置觀察，一個清晰的財富轉(zhuǎn)移路徑形成了：政府通過減稅法案，將本應(yīng)屬于全民的財政資源“贈予”富裕階層和企業(yè)股東；同時通過加征關(guān)稅填補(bǔ)減稅造成的漏洞，而由此增加的成本最終由國內(nèi)消費者，尤其是中低收入群體通過支付更高的商品價格來“買單”。這種政策組合，客觀上對中低收入階層形成了債務(wù)稅負(fù)與生活成本的“雙重擠壓”，構(gòu)成了一場從廣大普通民眾向少數(shù)富裕精英和大型企業(yè)的變相財富轉(zhuǎn)移。批評者普遍擔(dān)心，法案通過減稅惠及富人、削減福利傷害低收入群體，可能導(dǎo)致美國貧富分化加劇和社會矛盾升級。
這場財富轉(zhuǎn)移不僅發(fā)生在不同階層之間，更通過債務(wù)擴(kuò)張的形式，將負(fù)擔(dān)甩給了下一代。美國國會預(yù)算辦公室預(yù)測，該法案將在未來十年新增約3.3萬億美元赤字，使已高達(dá)36.2萬億美元的國債雪上加霜。當(dāng)前的富裕階層享受著減稅的即時紅利，而償還巨額國債的義務(wù)卻留給了子孫后代。美國企業(yè)家埃隆·馬斯克曾在社交媒體上抨擊該法案“令人作嘔”，認(rèn)為這將使本已巨大的預(yù)算赤字大幅增加，給美國公民帶來難以承受的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并稱“國會正在讓美國破產(chǎn)”。此外，還有批評者認(rèn)為，法案削減了對新能源和可再生能源的投資，這無異于將環(huán)境治理的重?fù)?dān)同樣轉(zhuǎn)嫁給了未來。
“減稅+關(guān)稅”的政策組合，深刻揭示了美國政治經(jīng)濟(jì)體制的沉疴：政策制定被強(qiáng)大的資本利益集團(tuán)深度影響，從而系統(tǒng)性地為其服務(wù)。減稅法案的政策設(shè)計，從根本上就是將資本利益置于優(yōu)先地位，而關(guān)稅政策雖打著“國家利益”的旗號，結(jié)果卻是讓普通消費者承擔(dān)代價，僅讓少數(shù)受保護(hù)行業(yè)背后的資本獲得喘息之機(jī)。桑德斯認(rèn)為，這正是“腐敗的競選融資體系”的直接體現(xiàn)，億萬富翁階層通過巨額政治獻(xiàn)金換取對自己有利的政策回報。從宏觀上看，正是這種金錢政治的底層邏輯，塑造了一個更容易響應(yīng)資本訴求，而非回應(yīng)民眾需求的政治生態(tài)。
“一個大而美的法案”——這是共和黨人給法案起的名字。
7月1日，這個美國總統(tǒng)特朗普力推的“大而美”法案終于在參議院以51比50艱難通過了。該法案在參議院經(jīng)歷了共和黨議員倒戈、議員放棄連任、馬拉松誦讀等戲劇性場面，最后副總統(tǒng)萬斯還不得不投下了“打破僵局”的一票。
今年5月，“大而美”法案曾在美國國會眾議院艱難表決通過。但參議院版本有很大修改，所以現(xiàn)在這個法案就將返回眾議院。而7月4日是特朗普設(shè)定的最后期限。那么，眾議院議長現(xiàn)在要做的就是爭取在這個最后期限前通過法案。之后才能提交給特朗普簽署。
“大而美”是一個什么法案？為什么會有這么激烈的博弈？
看字面意思，的確很大，厚厚的940頁。金額也很大，法案計劃在未來10年內(nèi)減稅4萬億美元，并削減至少1.5萬億美元支出。
雖然大，但并不新。這個法案其實是2017年、也就是特朗普總統(tǒng)第一任期時《減稅與就業(yè)法案》的延續(xù)和升級?！稖p稅與就業(yè)法案》預(yù)計到今年年底就到期了?！按蠖馈边f補(bǔ)上之后，就將使大部分特朗普的減稅措施永久化。同時，還增加了邊境安全、國防、能源生產(chǎn)等支出。但法案專門減少了醫(yī)療、福利補(bǔ)助及“綠色補(bǔ)貼”等支出，這些都是民主黨政府大力支持的項目。
能夠看到，無論是在眾議院還是參議院，法案投票都呈現(xiàn)出涇渭分明的黨派劃線，這凸顯了美國的政治極化和社會撕裂。為何撕裂？原因在于民主、共和兩黨政策理念的巨大差異和兩黨迎合各自支持群體以及利益集團(tuán)的不同訴求。
這是1月6日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會大廈外景。新華社記者胡友松攝
——那么，誰會從法案中獲利？誰的利益將受損呢？舉幾個主要的。
贏家之一：企業(yè)
法案將永久實施特朗普第一任期內(nèi)實施的數(shù)萬億美元的企業(yè)減稅措施，并擴(kuò)大其他企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中包括將企業(yè)稅率從2017年減稅前的35%永久降至21%。法案還將延長或增加針對企業(yè)投資的其他稅收優(yōu)惠，比如新的機(jī)械、設(shè)備和研發(fā)方面的稅收優(yōu)惠。
贏家之二：傳統(tǒng)能源行業(yè)
法案廢除了拜登政府為減少能源消費而制定的多項條款，還取消了購買電動汽車的稅收減免。這對化石燃料行業(yè)以及傳統(tǒng)汽車制造商是福音。這也是為什么特斯拉老板馬斯克對這個法案如此暴跳如雷的一個原因。
贏家之三：高收入家庭
法案將大大擴(kuò)大家庭從聯(lián)邦稅中扣除的州稅和地方稅的數(shù)額，從目前的1萬美元上限增加到4萬美元。那么，最大受益者將是年收入20萬至50萬美元的家庭以及擁有房產(chǎn)的家庭，這些高收入家庭將獲得更為優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠。
贏家之四：靠小費和加班費的群體
法案免除了小費和加班費的聯(lián)邦所得稅。不過，根據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室的分析，領(lǐng)取小費的工人僅占勞動力總數(shù)的2.5%，另外只有大約12%的小時工每年才會加班。
——利益受損的群體有哪些？
第一：低收入家庭
參議院版本的法案中大幅削減聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助，尤其是面向貧困和殘疾人士的醫(yī)療保險計劃。這些削減將持續(xù)到2034年。其實，在特朗普第一任期，就試圖推翻奧巴馬當(dāng)年的醫(yī)保法案。如今，“大而美”將大幅減少獲得醫(yī)保的人數(shù)。這會導(dǎo)致將近1200萬低收入人群在未來10年內(nèi)失去醫(yī)療保險。
法案還削減了食品券項目，對于靠領(lǐng)取食品券生活的貧困人群來說，這將是雪上加霜。
第二：醫(yī)護(hù)人員
醫(yī)療補(bǔ)助資金減少，擁有醫(yī)療保險的人數(shù)減少，這就意味著就診量、處方量、還有醫(yī)療程序減少，那么支持這些醫(yī)療服務(wù)的人員也就會隨之減少。根據(jù)美國機(jī)構(gòu)的分析，這可能導(dǎo)致未來10年醫(yī)療保健行業(yè)失去近50萬個工作崗位。
第三：美國國債
根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室的分析，減稅措施將在未來10年增加約3萬億美元、甚至更高的國債。這意味著美國將不得不借入更多資金來彌補(bǔ)支出，預(yù)計需要支付6000億到7000億美元的額外利息。這些額外利息就將落到子孫后代身上，年輕一代可能受益的教育、住房等支出可能會被削減。
分析人士認(rèn)為，“大而美”法案將不斷增加美國債務(wù)，可能引發(fā)全面危機(jī)，最終將損害美國經(jīng)濟(jì)和美元。（記者：柳絲；視頻：李佳旭、王玉玨）
